Пресса - Файнер, Герман - Дискуссия Фридриха—Файнера

01 февраля 2011


Оглавление:
1. Файнер, Герман
2. Дискуссия Фридриха—Файнера
3. Книги Г. Файнера
4. Литература к дискуссии Фридриха—Файнера

В конце 1930-х — начале 1940-х годов Герман Файнер был участником известной научной дискуссии с профессором Гарвардского университета политологом Карлом Джоэкимом Фридрихом по проблеме ответственности и отчётности представителей власти и государственных служащих. Начало этой дискуссии восходит к 1935 году, когда К.Дж. Фридрих непреднамеренно начал спор с Г. Файнером касательно взаимоотношений между министрами и государственными служащими. Центральным вопросом дискуссии стало соотношение ответственности и подотчётности в вопросах управления.

Фридрих утверждал, что для поддержания ответственности государственных должностных лиц традиционные контрольные и надзорные процедуры малоэффективны и не являются необходимыми так как большинство государственных служащих являются профессионалами, которые хорошо понимают необходимость тех или иных действий в интересах государства; в свою очередь Файнер настаивал на том, что общественный котроль и корректировка деятельности представителей власти является неотъемлемой частью демократической системы. Соответственно, Файнер настаивал на детальном исполнительном контроле над действиями представителей власти, тогда как Фридрих делал упор на профессионализм управленцев.

Фридрих полагал, что сложность современного процесса управления требует, чтобы в целях стимулирования инициативы управленцы несли полную ответственность как за свои действия, так и за отсутствие оных, даже с риском совершения серьёзных ошибок. При этом, они должны быть обязаны следовать своей технической компетенции даже если она входит в конфликт с указаниями вышестоящих инстанций. Нюансы государственного управления столь многочисленны и сложны, что они попросту не могут быть подвластны полному общественному контролю.

Файнер в свою очередь считал, что предложенная Фридрихом стратегия в конечном счёте приведёт к противостоянию официальных лиц и политических партий, к конфликту между электоратом и исполнительными органами. Техническая компетентность не является обоснованием управления. Поскольку технические знания в области управления приложимы лишь в случае их общественной необходимости, любое иное их использование нежели по прямому или подразумеваемому требованию сообщества следует признать безответственным. Файнер, таким образом, рассматривал самую возможность присутствия неподвластного общественному контролю процесса управления несовместимой с базовыми принципами демократического общества.

Современые историки государственного управления возводят так называемые «Три Закона Бюрократии» именно к этому дебату, хоть их непосредственным источником и послужили азимовские «Три закона роботехники».

Просмотров: 4045

<<< Уоррик, Рут

Фелтон, Верна >>>